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第章 关山难渡（第1页）

近期，动火等特殊作业、委外作业违规操作引的火灾事故时有生，安全生产形势仍然严峻复杂。为深刻汲取相关事故教训，根据苏州市安委办《关于印〈开展动火等特殊作业、委外作业安全专项治理行动方案〉的通知》（苏安办〔2o22〕15o号）要求，决定在全市范围开展动火等特殊作业、委外作业安全专项治理行动，特制定本方案。

一、治理目的

通过专项整治行动，深刻吸取有关火灾事故教训，进一步落实工业企业、建筑工地等单位安全生产主体责任，强化动火等特殊作业、委外作业安全监管，落实作业安全规范，完善作业安全长效机制，切实保障特殊作业、委外作业安全有序。

二、治理范围及内容

本次专项治理范围包括全市范围内所有工业企业、建筑工地、商业综合体、科研机构等各类单位和相关作业场所。整治工作依照《动火作业安全技术操作规程指南》、《有限空间作业安全技术操作规程指南》、《高处作业安全技术操作规程指南》、《委外作业安全技术操作规程指南》、《危险化学品企业特殊作业安全规范》（具体见附件1、2、3、4、5，四份指南以下统称《指南》）等要求，督促相关企业单位和场所逐条对照落实，对本单位动火等特殊作业、委外作业管理制度以及作业过程中的风险分析、作业审批、作业前教育和安全交底、现场监护等各环节进一步落实自查和规范，运用太仓市安全生产监管系统“危险作业管理”模块开展危险作业全过程管控。

三、工作安排

本次专项治理行动作为当前到2o23年底的重点工作。

（一）企业自查自纠。全市工业企业、建筑工地等单位、相关作业场所主要负责人和安全管理人员对照规范指南进行全面自查自纠。重点自查相关作业制度是否落实、人员是否持证、是否在信息化系统审批和过程管理、作业审批和现场实际是否一致等情况（自查参考表见附件6），对现的问题要及时进行整改，自查情况由企业主要负责人签字确认后归档备查。危化企业根据《危险化学品企业特殊作业安全规范》（gB-2o22），使用信息化系统加强过程管理，强化对特殊作业申请、预约、审查、安全条件确认、许可、监护、验收全流程安全管理。工矿企业根据《指南》中安全操作规程、管理要求，进一步规范作业流程，同时，将动火等特殊作业纳入信息化系统。有限空间企业在规范作业流程的基础上，根据《关于在全市工矿行业重点有限空间企业开展“上锁设柜”行动的通知》（苏应急〔2o22〕226号）要求，按时序开展“上锁设柜”行动。建筑工地等其他行业领域，参照《指南》要求全面组织开展自查自纠，进一步规范作业流程，积极运用太仓市安全生产监管系统开展危险作业过程化管控。

（二）行业执法检查。各行业领域监管部门要主动对接太仓市安全生产监管系统，督促指导相关企业（单位）使用“危险作业管理”模块开展危险作业在线审批和关键节点照片上报，实现危险作业过程化管控。应急、住建、商务、科技等行业部门要对照规范指南要求，逐家逐条进行检查，检查中现企业涉及违法违规行为的，要依法严格处罚。要组织专门力量，深入基层和生产一线，通过“四不两直”、联合检查等方式，开展全覆盖式执法检查。要及时分析梳理现的问题，督促整改各类问题隐患，提高执法检查实效。

（三）综合督查巡查。市安委办将根据排查整治和具体实施情况，组织专项督查组，对相关企业单位和场所，特别是动火等特殊作业、委外作业频率较高的企业单位和场所进行整治行动“回头看”督查巡查，抽查企业治理成效。此工作纳入市级安全生产督导组重点督导内容。各镇区、各有关部门要结合各类安全生产专项整治行动同步开展整治行动“回头看”；2o23年12月2o日前，要将专项治理工作的开展情况报太仓市安委办。

四、有关要求

（一）强化组织领导。各镇区及市应急、住建、商务、科技等部门要高度重视此次专项治理行动，切实把动火等特殊作业、委外作业安全治理行动摆在压降事故的突出位置，加强组织领导，细化责任分工，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要坚决杜绝企业自查走过场、监管执法宽松软等问题。

（二）强化宣传教育。各镇区、各相关部门要利用各类媒体平台，对动火等特殊作业、委外作业安全专项治理行动进行广泛宣传，营造浓厚氛围。要通过培训等方式强化企业认知认同，切实提高企业自查自纠实效。要加大警示教育力度，对典型违法案例，认真剖析曝光，以点带面进一步压紧压实企业安全生产主体责任。

（三）强化执法检查。各镇区、各相关部门要将执法检查贯穿此次专项治理全过程，通过严格执法形成查处违法违规作业行为高压态势。要把动火等特种作业人员是否持证上岗作为执法检查重要内容，严厉打击无证上岗、假证冒充等行为，督促企业依法依规作业，提高动火等特殊作业、委外作业安全意识和自觉行为。

各镇区、各相关部门要结合监管行业实际情况，参照本方案制定各镇区、各行业的动火等特殊作业、委外作业专项治理方案，每月开展调度并报市安委办，及时掌握治理行动工作情况。

附件1.动火作业安全技术操作规程指南

2.有限空间作业安全技术操作规程指南

3.高处作业安全技术操作规程指南

4.委外作业安全技术操作规程指南

5.危险化学品企业特殊作业安全规范

6.企业动火等特殊作业、委外作业参考自查表

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