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第48章 施政方针（第1页）

作为新任市长，而且还是一名想在自己任内有所作为、全面提高南州市经济发展水平、改善和提升南州全体百姓生活质量的年轻市长，胡文霆必定会提出自己明确的施政方针。

鉴于软件建设对于经济发展的重要支撑作用，结合自己在花园国考察学习以及在省政管办工作时的体会，胡文霆首先从政府工作方面入手，向全市各部门以及下属各区县提出了明确的目标和要求。强调务必加强和改进政府工作，提高行政能力和水平

胡文霆指出，在全面推进南州现代化建设事业的进程中，我们面临着繁重而艰巨的任务，各级政府要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在争创一流政务环境和建设群众满意的政府上迈出更大的步伐。

一是转变职能，提高科学管理的能力。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，创新政府管理模式，变直接管理为间接管理，把该管的管好，不该管的坚决放开。按照市场经济的运行规律和内在要求，主要运用经济和法律手段调节经济。

完善社会管理政策和法规，主动围绕公民与企业的需求开展工作，以方便市场主体为导向调整设置工作程序，不断推出新的服务产品和服务方式。继续深入整顿和规范市场经济秩序，建设“信用政府”，提高政府公信力。

二是规范行为，提高依法行政的能力。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，履行职责、办理文件、处理问题、管理事务。

深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批文件。扩大行政综合执法，切实解决好执法部门职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，做好行政复议和行政诉讼工作。

三是以民为本，提高民主行政的能力。树立公民本位的思想，强化民主观念和民主意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

健全和完善充分体现民主行政的各项制度，大力推进民主行政的制度化、规范化和程序化，切实保障人民的民主权利。

搞好以办事公开和信息公开为主要内容的政务公开工作，健全和完善听证会制度，提高政府机关的行政透明度，保证群众依法行使知情权和参与权。

重视民主决策和科学决策，使各项决策更加符合法律、切合市情、适合民意。拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行置于有效的制约和监督之下，确保公共行政权力为群众、为社会谋福利。

四是改进作风，提高行政效率。大力实施政府“提速”工程，办文上力求准确及时、简洁精炼，能不发的文尽量不发；办会上力求少开会、开短会，杜绝可有可无的会；办事上力求严格程序、规范运转，坚持谁主管谁负责，实行首问负责制，明确从受理之日起到办结的时限，只要手续齐全、符合规定的，就立即办、马上办。

大兴求真务实之风，深入基层调查研究。把各项决策细化、实化为可操作性的办法和措施，把各项任务细化、实化为明确具体的指标，一件一件地落实，一项一项地完成。

推行电子政务，运用现代信息技术优化政府组织和管理。完善行政服务中心的运作，提高服务水平。建立和完善目标管理责任制和督查考核责任制，组建行政效能投诉中心，在全市各级机关开展优化发展环境效能监察工作。

四是廉洁从政，提高拒腐防变的能力。坚持教育为先、制度为重、监督为实，抓紧惩治和预防腐败体系的落实，把惩防体系分解到每一个部门和单位、每一个岗位和个人，全面建立起制度，并把各级各层次各岗位的制度和责任落到实处。

深入开展“行风评议”活动，坚决纠正部门和行业不正之风。所有政府工作人员要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净干事，切实做到“不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑”，始终坚持廉洁自律、警钟长鸣。

在全市社会经济发展目标方面，胡文霆指出，按照省里把南州建设成为岭北南部区域经济中心城市和对接东南沿海经济发达地区的“桥头堡”的要求，紧紧围绕市代表大会确定的目标任务。

把握机遇、调整结构，深化改革、扩大开放，统筹兼顾、突出重点，以人为本、协调发展，深入推进“对接东部沿海，建设全新南州”的发展战略。

不断优化发展环境，提升发展水平，增强发展后劲，加速工业化、农业产业化和城市化进程，在构建和谐社会中实现经济社会全面协调可持续发展。

而要完成这些任务，胡文霆要求全市各级干部在今后的工作中，必须重点把握以下几点：

突出第一要务，着力抢抓发展机遇。始终把加快发展作为第一要务，营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。

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树立更加强烈的责任意识和机遇意识，不断丰富把握机遇的战略思维，增强抓住机遇的胆识和魄力，提高用好机遇的能力和水平。

注重经济结构优化和综合竞争力提升，实现在抢抓机遇中增创优势，在应对挑战中争取主动，在超越自我中寻求突破，开创发展的新局面。

突出改革创新，着力增强内在发展动力。以在全省率先完善社会主义市场经济体制为目标，以建立和完善“十大体系”为总抓手，进一步推进体制机制创新，力争在重点领域和关键环节实现新的突破，努力形成有利于促进经济社会全面协调可持续发展的长效机制。

大力培育创业、和谐的社会文化，激活创业细胞，激发创业激情，弘扬创业精神，营造“创业富民、和谐兴市”的文化氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

突出外向带动，着力推进大开放主战略。充分利用国际国内两种资源、两个市场，从更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放。

发挥我市资源、区位等比较优势，主动参与沿海各经济圈的分工协作，拓展获得技术、人才、资本等要素的空间，加快与各经济圈的“接轨”与“融入”，逐步实现产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联，努力把南州建设成为岭北南部的区域经济中心城市。

突出统筹兼顾，着力推动全面发展。把发展县域经济作为统筹城乡发展的重大举措，扩大县（市、区）经济管理权限，从政策措施和生产要素等方面加大支持力度，增强县域自主发展能力，壮大县域经济实力。

坚持以工业化为主导、以城市化为支撑、以农业产业化为基础，创新机制，协调推进“三化”进程。

大力培育支柱产业，促进产业规模扩张和优化升级。统筹经济社会发展，坚持科教兴市、人才强市，加大社会事业改革和投入力度。注重人与自然和谐发展，加强生态建设和环境保护。

突出执政为民，着力维护群众利益。牢固树立正确的政绩观和群众利益无小事的思想，把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，想问题、办事情、作决策，一切为人民群众着想；

把关心和服务群众作为第一职责，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事；把致富和造福群众作为第一追求，改善生活质量，增强健康素质，努力提高人民生活水平；

把群众是否满意作为检验和衡量政府工作的第一标准，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，不搞华而不实的政绩工程。

把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，切实维护城乡社会的稳定与祥和。

在具体的工作安排方面，胡文霆提出在今年的工作中，政府方面要千方百计加大投入，努力扩大南州市的经济发展规模。

比如，加大招商引资力度，提高经济外向度。精心组织，强势推进，掀起上下联动、政企互动的招商引资新热潮。创新招商引资方式，走专业招商、中介招商、产业招商、网上招商、以商招商的新路子。

突出抓好工业几大主导产业的招商引资，充分利用现有产业资源和产业优势招商，加快产业聚集和产业链延伸。

不断拓展招商领域，扩大农业、基础设施、社会事业和服务领域的引资份额，提升招商引资的规模和水平。

组织好有影响力的大型招商活动，想方设法引进一批技术含量高、发展前景好、互补优势强的重大项目。建立健全重大项目的快速反应和跟踪服务机制，切实帮助企业解决用地难、招工难等问题。

改善外贸通关条件，扩大我市农产品和加工贸易的出口规模。加强与沿海经济发达地区的经济合作与交流，做好对外工程承包和劳务输出工作。

又比如，要加强项目建设，争取国家投入。推进项目带动战略，突出抓好以交通、能源为主的重点项目建设，精心组织项目研究与策划，以工业项目和国家重点支持的几大投资领域项目为主，争取开发新进入市级储备的项目。

同时还要加快城市建设，扩大投入载体。高度重视规划修编和实施管理，突出规划的先导作用。以产业配套为重要纽带，增强中心城区的集聚能力和辐射带动能力，加速形成中心城区为核心的一小时经济圈。

加快城市基础设施、公用事业建设步伐，完善城市功能和扩大城市容量。继续进行老城区主次干道和小街小巷整治，加强历史文化名城保护和历史街区修整。