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第41章 工作报告（第1页）

随着选调人员和交流干部人员的6续到位，余跃平本想召开一次政法委机关全体干部职工大会，可四楼的会议室已经容纳不下这么多人，于是经过讨论之后，决定把办公楼后面的那个仓库改造为一个中大型会议室。该项工作主要由办公室负责，后勤科制定具体实施方案，由于仓库原先的基础设施都还完好，因此总的工程量并不是很大，只需要在仓库和上头垒一个主席台以及将地面处理成台阶式就可以了。经过大半个月的施工之后，最终将仓库改造成为一个可容纳三百多近四百人同时参加会议的会议室。余跃平在看过改造完成的会议室之后，满意的点了点头，后勤科的谢国华也松了一口气。此时离九四年的到来还有十多天的时间。

在十二月的这段时间里，胡文霆除了要完成年度工作总结之外，还要抽时间完成政法系统学习型机关建设的实施方案，因此胡文霆在这段时间里比以往任何时候都要忙。白天由于要应付一些事务性的工作，根本没办法静下心来写东西，所以这两份材料大多都是利用下班后或者周末的时间来未完成的。

对此，刘子慧是颇有些怨言，因为胡文霆在这段时间里，不仅没时间陪她聊天逛街，而且很多时候还要被胡文霆抓壮丁，帮着进行一些抄抄写写的辅助性工作，为了安慰刘子慧的不满情绪，胡文霆难免要在某些方面给予她补偿。在胡文霆的频繁滋润下，刘子慧是变得愈的明艳动人，而胡文霆却是肉眼可见的消瘦了下去。以至于有一次余跃平在见到胡文霆的样子之后，心疼地说道“文霆啊，这段时间确实辛苦你了，等忙完这一阵子之后，我一定给你安排几天假，让你好好的休息休息。”听了余跃平的话之后，胡文霆在感激之余，不免也有些惭愧。明明是自己有些放纵过度了，却还得到了余跃平的表扬，于是在心里暗暗地下了决心，在以后一定要在那方面收敛一些了。

在十二月二十日，又是新的一周开始的时候，胡文霆把完成的两份材料初稿都交给了余跃平审阅。两天之后，余跃平先把批阅后的年度工作报告交给了胡文霆，让他按照余跃平在上面所做的修改，稍微进行整理之后就送到文印室去打印出来。

大会是在九三年的最后一个星期一召开的，由于余跃平后来决定让公检法司等政法系统各单位的中层以上干部都参加，因此会议名称也由原来的东海市政法委干部职工大会，改成了东海市政法系统干部职工大会。市公检法司等单位的中层以上干部外加各区县政法系统的主要负责人，共有近两百人来到了政法委大院，一时间，政法委大院内是人满为患，车满为患，以至后稍后一点到达的车子只能在大院外找地方停车。为此刘亚东和李国强亲自出马，把小车班的驾驶员、后勤科的一些外聘工作人员都派上去指挥交通和维持秩序。

大会在上午九点准时召开，政法委的正副三位书记以及市公检法司的一把手均在主席台上就坐，国安和武警这两个单位的负责人这次同样没有来参加会议，由于这两个单位所负责的工作内容比较特殊，所以一般情况下，余跃平都会默许他们的请假行为。

到目前为止，余跃平来到东海就任市委常委、政法委书记已经过半年时间，在这半年时间里，余跃平不仅为政法系统争来了不少的权利，比如资金政策等，同时也花了大量精力在改善政法系统干部职工的福利待遇上，比如正在讨论规划当中的拟集资兴建政法小区，为政法系统的干部职工提供一批价格实惠、户型漂亮的住宅等等。但在另一方面余跃平又对政法系统干部职工的工作纪律、人员素质提出了更高的要求。因此，东海市政法系统所有的干部职工对余跃平是又敬又怕，这也使得今天的会场秩序相当的好，虽然有两百多人同时在场，但却丝毫不见一般会场那种闹哄哄的现象。

会议由江北主持，江北在说了一些开场白之后，就站了起来，面带笑容说道“下面有请东海市委常委、市委副书记、政法委书记余跃平同志给大家作政法系统九三年度工作报告，大家掌声欢迎。”

余跃平先用目光扫视了一遍全场，然后用双手示意让大家停下掌声，随后清了一下嗓子，开口道“同志们，从社会治安方面看，今年以来，我们全市的治安形势都保持了基本的稳定，这和在座各位的努力是分不开的，通过数次的走访和调查，我也清楚地了解到了我们政法战线工作人员的辛苦。尤其是一线的工作人员，他们为维护我们东海安定团结的局面，作出了不可估量的贡献。他们付出了比常人要多得多的努力和辛苦，也比常人要少了许多的休息时间以及和家人团聚的时间，在此我先代表市委市政府向他们表示慰问和感谢，虽然他们今天因为工作原因，没能到会场来，但我请求各单位的负责人一定要把我的慰问和感谢转达到他们每一个人头上。同时，我也请在场的所有同志用热烈的掌声来向他们表示敬意。”

说完余跃平率先站了起来鼓起了掌，随后主席台上的各位领导也相继站了起来鼓起了掌，再接着就是全场所有的人都起来鼓掌，掌声响彻了整个会场。直到几分钟后，余跃平才示意大家坐下继续开会。

接下来余跃平又列举了全市政法系统这一年来在工作中取得的一些成绩，并对一些成绩突出的单位进行了表扬，其中就有京海县政法委，余跃平对京海政法委工作的评价是着力解决了和普通老百姓息息相关的一些安全隐患和治安问题，把“全心全意为人民服务”这句话真正落到实处。

随后余跃平话风一转，开始指出东海市政法系统目前还存在的一些问题，并提出了明年的工作方向和工作重点。他指出了东海市当前四个比较突出的问题

一是以获取经济利益为目的犯罪比较突出。比如约占刑事案件总数7o%的盗窃案件居高不下，总量不断上升。抢劫、诈骗等犯罪大幅度增加。过去比较少见的海上走私、盗窃汽车、制贩毒品、假币等有渐成气候的趋势。

二是严重暴力性犯罪突出。近几年来，杀人、伤害、强奸等重大恶性案件持续上升，全市盗枪、抢枪、持枪作案、爆炸等严重暴力性犯罪近三年比前三年增加了3倍，其中去年比前年增加了53%。过去没有或很少生的绑架人质、劫持汽车、车匪路霸等案件日趋增多，危害严重。

三是团伙犯罪突出。群体犯罪在整个犯罪中的比重明显增大，去年破获的刑事案件中，团伙作案的占比过百分之七十。团伙犯罪的组织程度，智能程度和暴力对抗程度都比过去有较大提高，有些已成为集多种犯罪为一体的带有黑社会性质的犯罪集团。

四是社会丑恶现象突出。卖淫嫖娼、制贩传插淫秽物品现象屡禁不绝，迅蔓延。今年以来全市查处的这两类案件比去年分别上升2796和1996。卖淫嫖娼活动正由分散向团伙，由旅馆、饭店向多种场所展，活动更加诡秘，查禁难度极大。赌博、贩毒等丑恶现象也趋向增多。

余跃平还在会上向大家分析了造成上述几个问题的外部因素，他指出当前社会不稳定因素明显增多，治安环境日趋复杂。一是因为社会动态化趋势明显，特别是城市暂住、流动人口大幅度增长，使得我们公安部门的管理难度加大，潜在治安问题突出。二是随着近年来旅店、饭店、商店、酒吧、歌舞厅、卡拉ok厅等迅展，但我们的管理机制却没能及时地作出相应的调整，使得有些场所成为藏污纳垢之地，欺行霸市、敲诈勒索、色情活动等违法犯罪现象不断生，成为影响治安稳定的隐患。三是利益冲突日益加剧。特别是以经济利益为动因的矛盾纠纷增多。当前因企业深化改革、重点工程建设、房地产开、大规模城建改造引的矛盾，因经济纠纷引的扣押人质、报复伤害事件，“三资”企业中的劳资纠纷等都呈增多趋势。

余跃平指出，要解决新形势下的社会治安问题，必需坚定不移地贯彻落实中央提出的综合治理的方针，实践证明行之有效的措施要坚持，对东海市在前几年综合治理工作中总结出来的主要经验，比如强化政法基层组织建设、依法治理、青少年教育、“三防”建设、社区控制等都要继续握高和完善。但更重要的是要以改革的精神，大胆探索和积极实践新措施、新办法，及时总结出新经验，还可以借鉴国外的某些有益做法。

在工作思路、手段和机制上都要及时进行调整，以实现适应市场经济展的新转变，把解决治安问题放在市场经济的大环境内思考。在工作手段上，要由以行政手段为主向以法律手段、经济手段为主转变，更多地运用法制原则和利益原则。在治安管理上，要由静态管理向动态管理转变，把管严与管活密切结合起来。在工作重点上，由硬件建设为主，突出打防等“硬治理”措施，向软件建设为主，强化做人的工作，建立群众性自我教育、自我管理、自我约束机制等“软洽理”措施上转变。在力量运用上，由以增编增人为主的“外延型”，向在素质和机制上要战斗力的“内涵型”转变。

余跃平在指出工作思路后，还针对性地提出了一些具体措施一是加强日常侦破工作，建立新的刑侦体制。市和县区两级分别成立刑警总队、支队和大队，主要负责人由公安机关副职担任，强化统一领导。二是改革破案机制，县区一级刑警大队划分战区、分组包干，全面推行岗位责任制，把破案绝对数、深挖犯罪团伙数、打击处理人犯数，作为考核“严打”和刑侦工作的主要标准。三是确立大刑侦格局，组织派出所、治安队、巡警队，预审、看守等方面联合作战。四是充实刑侦力量，提高刑侦干警待遇，进一步改善刑侦装备，提高刑侦队伍战斗力。

其次还要改进防范措施，加强动态控制。在加强技防、物防的同时，通过调整部署，理顺体制，努力建成动静结合，成龙配套的安全防范体系，通过报警指挥中心，把巡警、治安警、报警点、治安岗亭、派出所与企业卫组织、群防群治队伍、特情耳目网络有机地联系在一起。推行一警多用，综合执法，形成全方位、多功能的动态防范网络，牢牢控制社会面。改进对旅馆业、娱乐业、废品收购业、爆炸危险物品、路边店、暂住人口的治安管理办法，强化法律手段与利益原则的使用。改革重点人口管理，对人户分离的重点人口实行就地管理为主，建立委托管理制度和协查制度，依靠社会力量落实重点帮教。群防群治队伍要逐步走上有偿服务、自我展的路子。对企业安全保卫工作，要更多地转向启动企业自身防范机制，展社会化保安服务，指导企业把安全保卫纳入生产经营范畴，探索把治安保卫工作推向市场的新路子。

再次是要强化人的工作，推行“细胞”工程。深化综合治理，要把重点放到做人的用工作上，突出抓好法律进家的家庭建设，使人人自学守法，从根本上稳定社会治安。特别要大力改进青少年教育，优化青少年成长环境，重点抓好学校”双差生”、轻微违法犯罪青少年、刑释解教青少年和失业青年的管理教育，加强对在押、在教青少年的管理教育。刑释解教人员的安置帮教，由单纯强调原籍、原单位落实向多渠道安置、多方式帮教的机制转变。法制宣传要适应形势展的要求，探索新的形式，力求更加规范化，增强针对性和实效性。

同时也要完善领导体制，加强社会参与。进一步落实“谁主管、谁负责”的原则，在认真推行“一票否决权制”的基础上，制定“重大案件防范责任追究制”和“奖惩办法”，把安全保卫工作与各级领导的政治名誉和经济利益更紧密地联系在一起，以强化领导责任。我们还可以选择一至两个区县建立“社会治安综合治理试验区”，通过配套立法，大胆采用一些新机制、新办法、摸索经验，探讨齐抓共管的新路子，并逐步在全市推广。

上面所说的这些工作，主要都是针对公安系统的，接下来余跃平又分别对检察系统、法院系统和司法系统明年的工作方向和工作重点作出了安排。余跃平指出在建立社会主义市场经济的新形势下，打击经济犯罪的工作只能加强，不能削弱。

一是必须用“两手抓”、“两手硬”的方针，正确处理打击犯罪与展经济的关系，坚定反腐倡廉的信心，牢固树立长期作战的思想。法院要尽快审结和从严惩处一批大案要案，以表明党和政府打击经济犯罪的决心。

二是加快立法和司法解释工作。针对当前出现的新情况、新问题，抓紧调查研究，及时提出立法建议，尽快形成可操作的法律法规，并高度重视政策在执法中的指导作用。

三是提高检察干警侦破贪污贿赂等案件的水平。这是反贪污贿赂斗争能否取得重大突破的关键环节。要进一步强化办案手段，改进技术装备，充实专门力量，提高检察干警的业务素质和政策法律水平，探索研究新形势下的有效侦破措施，以适应斗争形势的需要。

四是积极开展对贪污贿赂犯罪的预防和综合治理工作。深入研究在市场经济条件下，贪污贿赂犯罪的特点、规律和预防对策，积极协助企事业单位建立有效的防范系统和防范机制，以减少和预防经济犯罪的产生。

最后余跃平还在报告中指出，要出色地完成这些工作任务，我们还得在政法队伍建设方面多下功夫，并指出在队伍建设工作中，明年要突出抓好以下几项工作

一是继续加强思想政治工作，研究探索新形势下加强思想建设的方法与途径。要特别加强艰苦奋斗、无私奉献的教育、职业道德教育和社会主义市场经济理论的学习，扬优良传统，增强敬业意识，更新思想观念，树立精神支柱。思想教育方法要改革，形式要多样，内容要有针对性，切实解决思想实际问题。

二是尽快建立内部激励机制，改革干部管理办法。要把市场经济规律引入内部管理机制，采取竞争上岗，优化组合，目标责任制，试行合同管理，强化物质激励等手段。加快人事分配制度改革，增强干警的进取意识、竞争意识和危机意识，最大限度地挖掘内部潜力，逐步形成“干部能上能下，干警能进能出，收入能升能降”的充满活力的新格局。

三是采取强有力措施，提高政法干警业务素质。大力加强各种形式的正规教育、专业证书教育和业务培训，广泛开展岗位练兵活动，大力表彰业务标兵，对业务特别突出的给予晋级提薪奖励，在全体政法干警中形成热爱本职、钻研业务的良好氛围。在当前面临机构精简的大环境下，要严把进人关，防止其它部门精简下来的年龄大、文化低、素质差的人员进入政法机关。

四是强化廉政建设，经受住市场经济的考验。在抓好思想建设的基础上，尽快建立完善错案追究、双向约法、岗位轮换、干警辞退、

领导干部易地任职等约束机制和相应的监督机制。严肃查处违法违纪干警，严格实行上追一级的领导责任制。

五是进一步解决好政法部门经费少、待遇低等实际问题。说到这里时，余跃平表示他会向市委市政府反映这个问题，建议通过人大立法方式，确立政法经费与财政收入同步增长的机制，用来保障政法经费的真正落实。同时还要进一步提高广大干警的物质待遇，用以保持队伍的旺盛斗志，增强队伍的稳定性和凝聚力。

余跃平在整个报告中，都是在对政法系统各单位指出问题和提出明年的工作要求，说实话各单位的头头脑脑都承受了很大的压力。虽然余跃平在行政级别上和公检法三个部门的一把手一样都是副部级，但余跃平的市委常委身份，是有权在常委会上讨论他们的职务调整，并向中组部等部门提出建议的。同时，根据最新规定，政法委还掌握了整个政法系统干部队伍的考核和任免的权力，这才是余跃平最大的依仗和杀手锏。因此现在的政法委已经在事实上成为了公检法司等单位的上级部门，余跃平也就成了他们的顶头上司。对于上级部门布置的任务以及顶头上司作出的指示，按照国内下级服从上级的组织原则，公检法司等部门是必须无条件执行的。因此，在整个会议过程中的大多数时间里，会场的气氛都显得有些压抑，还好最后余跃平又提到了人员的福利待遇问题，并表示将进一步提高大家的待遇，总算使会场的气氛恢复了活跃，毕竟钱才是大家最关心的问题。

会议总共进行了两个多小时，在这次大会中，余跃平再次加强了他在东海市政法系统中的权威地位，历时半年多的时间，余跃平总算是基本掌控住了东海政法系统的局面，在接下来的新一年里，他将开始逐步推行自己的主张，给整个东海政法系统打上自己的烙印。

大会结束后，余跃平又把几个主要负责人叫到了自己的办公室，让他们在一周内按照自己在报告中提出的相关要求，制定出本单位的新年工作计划，计划必须要有具体目标和具体措施，同时还必须附上奖惩措施，有点类似于古代的军令状。离开余跃平的办公室时，公安局长的脸都沉着的，连胡文霆向他问好都没有理睬。只有司法局长司惠彬出来时，脸上还保持着微笑，在经过胡文霆身边时，还悄悄地对胡文霆说了一句，你那两个同学的事，我在春节前一定办好。胡文霆连忙小声地向他道谢。

会后，余跃平决定安排一次小范围的聚餐，时间就定在晚饭。人员包括三位正副书记以及各处室的主要负责人，加上胡文霆这个余跃平特别点名要参加的人选，刚好凑成了一台十人桌。在聚餐期间，大家都默契地没有提起工作上的事，因此气氛还是相当活跃的，大家时不时来一个段子，把餐桌上的气氛一次又一次的推向潮。当然了，胡文霆在餐桌上是只带耳朵不带嘴，专心当好自己的服务员角色，对于领导之间的调侃，一概都不参与。趁中间的空余间隙，抓紧时间吃几口菜，总算也没被饿着。

聚餐结束后，胡文霆又依次送走各位领导之后，才往刘子慧的住处赶去……

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